130 cartes pour comprendre les enjeux résidentiels en Gironde

Éléments de diagnostic pour le Plan Départemental de l’Habitat

Ce document a été conçu comme une ressource à l’appui de l’élaboration du diagnostic du Plan départemental de l’Habitat et s’organise autour de 11 chapitres thématiques, constitués principalement de cartes statistiques, d’une carte schématique de synthèse et d’éléments d’analyse objectivés.

•  Les enjeux résidentiels sur un département comme la Gironde relèvent d’une grande variété de situations, de populations et de territoires. Accompagner ces diversités et permettre à tout un chacun d’y mener l’intégralité de son parcours résidentiel impliquent la mobilisation de nombreuses politiques publiques.
• Mais ces enjeux dépassent souvent les seules questions de l’accès au logement ou à un toit. Ils nécessitent aussi des actions en parallèle en matière de politiques foncières, d’aménagement urbain (notamment les aides aux collectivités locales) et d’équipements (les routes, les collèges…).
• Le Département a aussi à mobiliser ses prérogatives en matière de solidarité et d’action sociale pour accompagner tous les Girondins, quelles que soient leurs situations personnelles.

En Gironde, l’État et le Département orchestrent de concert différents dispositifs de politiques publiques de l’habitat :

• la délégation des aides à la pierre à la collectivité départementale, qui a été renouvelée pour la période 2020-2025 ;
• le PDH (Plan Départemental de l’Habitat), en cours de révision pour en établir un nouveau pour la période 2023-2028 ;
• le PDALHPD 2017-2023 (Plan Départemental d’Action pour le Logement et l’Hébergement des Personnes Défavorisées) ;
• le SDAHGV 2019-2024 (Schéma Départemental d’Accueil et d’Habitat des Gens du Voyage).

La loi pose comme objectif au PDH : « d’établir des orientations par territoires sur la base d’un diagnostic partagé sur le fonctionnement des marchés du logement et sur la situation de l’hébergement ».

Le document présent a été conçu comme une ressource à l’appui de l’élaboration du diagnostic du PDH par les pilotes du plan. Il a été élaboré par l’a-urba et travaillé avec les services partenaires (Département, DDTM33, Bordeaux Métropole).
Son entrée principalement cartographique vise à :

• offrir une lecture d’ensemble des dynamiques qui traversent le département et démontrer la nécessité parfois de réflexions inter-territoriales ;
• s’affranchir des périmètres institutionnels pas toujours adaptés ;
• territorialiser les diagnostics et les enjeux révélés.

Ce document s’organise autour de 11 chapitres thématiques, constitués principalement de cartes statistiques et d’une carte schématique de synthèse. Ces 11 chapitres ont aussi fait l’objet de 11 posters, au format A0, rassemblant les 7 principales cartes statistiques et la carte de synthèse.

Le dernier chapitre propose une synthèse territorialisée des constats, des enjeux identifiés et des réponses en matière de politiques publiques.

Le PDH de la Gironde s’appuie notamment sur trois grands piliers : le développement du parc public, l’amélioration du parc privé, l’accompagnement des publics dans leurs parcours résidentiels.

Toutes ces cartes abordent les grands sujets transversaux à traiter dans le PDH, le PDALHPD et le SDAHGV autour de la question « d’habiter en Gironde », sous toutes ses formes (en logement, en hébergement ou non sédentaire) et pour toutes les populations :

• l’évolution de la population girondine ;
• la connaissance des différentes catégories d’habitants (les actifs, les personnes âgées, les populations fragiles) ;
• les conditions d’accès au logement selon les ressources ou les spécificités de chaque public ;
• l’offre de logements, ses dynamiques les dernières années et les besoins d’évolution du parc ;
• le travail comme facteur déterminant des parcours résidentiels et des conditions de vie des habitants ;
• les impacts du développement urbain sur la consommation foncière.

Les cartes statistiques présentes dans ce document sont construites à partir des dernières données disponibles selon les thèmes traités. Pour les rendre plus lisibles à une échelle départementale et adaptées aux échelles d’actions des politiques publiques des collectivités territoriales, il a été retenu de les produire à l’échelle des EPCI girondins (en vigueur au 1er janvier 2022). Cependant, pour affiner la lecture de certains phénomènes spatiaux plus précis, il a aussi été choisi de dédoubler certaines cartes avec l’échelon communal. Pour ces dernières, les données sont représentées sur la tache urbaine de chaque commune et non sur l’intégralité de la surface communale.
Les cartes sont agrémentées d’éléments d’analyse objectivés comme des chiffres-clés, des graphiques, et des éléments de définition des indicateurs et des méthodes de mesure.

Les cartes schématiques, présentes à l’issue de chaque chapitre, ont été construites manuellement à partir des cartes statistiques précédentes. Elles résument, pour chaque thème, les grands constats observés dans le département.
Elles n’ont pas vocation à être exhaustives et géographiquement très précises. Elles visent à donner une lecture plus synthétique et dynamique des grands phénomènes spatiaux constatés et des enjeux qui en découlent.